تازہ ترین

۔11رجعت پسند اور زائدالمعیادقوانین منسوخ کئے گئے | 90فیصد زمین فروخت نہیں کی جاسکتی،روشنی ایکٹ عوام مخالف تھا: روہت کنسل

تاریخ    3 نومبر 2020 (00 : 01 AM)   


نیوز ڈیسک

کون سے قوانین میں اصلاح کی گئی ہے 

1)زرعی اصلاحات قانون  197
2)لینڈ ریونیوایکٹ سموت1996(1939AD)
3)لینڈ گرانٹس ایکٹ1960AD۔
4)جموں کشمیرڈیولپمنٹ ایکٹ1970۔
 

تشویش وخدشات

زرعی اصلاحات سے متعلق خدشات بے بنیاد ہیں۔زرعی اصلاحات قانون اپنی جگہ بدستور قائم ہے ،صرف بڑی جاگیریں منسوخ کرنے کے قانون کو منسوخ کیا گیا ہے جس کی جگہ واضح اور زیادہ مختصر زرعی اصلاحات قانون لایا گیا ہے ۔زرعی اصلاحات قانون نہ صرف برقرار ہے بلکہ اِسے مزید ترقی پسند بنایاگیا ہے اور مشکل قواعد کو آسان بنایاگیا ہے جو کورپشن اورقانونی چارہ جوئیوں کا سبب بنتے تھے۔زمین مالکان کے بازیافت کی درخواستوں کی اجازت نہ دینا۔پندرہ سال کی کاشت کے بعد کاشتکاروں کو فروخت کرنے کی اجازت دینا۔معینہ مدت کے دوران تمام زیرالتواء معاملوں کونمٹانا۔زرعی اراضی کوصرف زمینداروں کو ہی فروخت کیا جاسکے گا۔
 
 

لینڈریونیوایکٹ1996

قوانین کی بھر مار روکنے کیلئے لینڈ کوڈ کے طور بنایاجارہا ہے۔ ڈیولپمنٹ ایکٹ کے متضاد قواعدکوہٹانا۔ریونیوبورڈ کی تشکیل کیلئے قواعد،اراضی کی باضابطگی ،انتقال اور تبدیلی کیلئے علاقائی پلاننگ ۔منسوخ کئے گئے قوانین کے ترقی پسند قواعد کو شامل کرنا۔زرعی اورغیرزرعی اراضی کی خریدوفروخت پر پابندی/عمل۔نئے اراضی قوانین کے تحت جموں کشمیرمیں زرعی اراضی صرف زراعت سے وابستہ افراد کوہی فروخت کی جاسکتی ہے۔ 90فیصد سے زیادہ اراضی باہر کے لوگوں کو فروخت نہیں کی جاسکتی۔
 
 

نیوز ڈیسک

 
جموں//لیفٹیننٹ گورنر منوج سنہانے سابق ریاست جموں کشمیرکے11اراضی قوانین کو منسوخ کیا ہے جوقدیم ،رجعت پسندانہ اور زائدالمعیاد تھے اوران کی جگہ نئے ،جدید،ترقی پسند اور عوام دوست قوانین لائے گئے۔نئے اراضی قوانین سے 90فیصد اراضی کو بیرون لوگوں کے نام منتقل کرنے سے تحفظ حاصل ہوگابلکہ ان سے زرعی شعبے کو بھی فروغ حاصل ہوگااور تیزتر صنعت کاری ،اقتصادی ترقی اور روزگار کے نئے مواقع پیداہوں گے۔ان باتوں کااظہار پرنسپل سیکریٹری اطلاعات اور سرکاری ترجمان روہت کنسل نے جموں میں ایک پریس کانفرنس میں کیا۔کنسل نے ذرائع ابلاغ کے نمائندوں سے بات کرتے ہوئے جموں کشمیر تشکیل نو قانون کے پانچویں حکم2020سے متعلق سوالات کے جواب دیئے۔انہوں نے کہا کہ منسوخ کئے گئے قوانین زراعت پر مشتمل قدیم اقتصادیات کے فروغ کیلئے تھے اور جدیداقتصادی ضروریات کیلئے انہیں اصلاح کرنالازمی تھا۔اس کے علاوہ یہ مبہم قوانین تضادات سے بھرپور تھے اور متعدد معاملوں میں یہ واضح طور رجعت پسند تھے۔مثال کے طور پرمتعدد قوانین میں تضادات تھے جس کی وجہ سے ان کی تشریح میں صوابدیدی کاامکان تھا۔مختلف قوانین میں ’’کنبے‘‘کو مختلف اندازمیں بیان کیا گیاتھااوربڑی جاگیروں میں زمین کی حد182کنال ہونے کو1976کے زرعی اصلاحات قانون میں 100کنال کیاگیاتھاتب بھی دونوں قواعد ایک دوسرے کے ساتھ موجود تھے اورابہام اور تضاد پیداکررہے تھے۔ اراضی کو تبدیل کرنے پرروک اور انتقال باغات قانون1975نہ صرف باغات کی اراضی کے انتقال پر منع کرتے تھے ،یہ حیرت انگیز طور نئے باغات کووجود میں لانے سے بھی روک رہے تھے۔اِسی طرح زرعی اصلاحات قانون کے تحت کاشت کار کو دی گئی اراضی کو44سال بعد بھی فروخت کرنے پر پابندی تھی ۔پہلے ہی خریدنے کے حق کا قانون مالک کو اُس کی جائیداد فروخت کرنے سے روک رہے تھے۔ نئے اراضی قوانین جدید اور ترقی یافتہ ہیں۔نئے اراضی قوانین میں دیگر ریاستوں جن میں ہماچل پردیش اور اترا کھنڈ بھی شامل ہے،کے خطوط پر کئی حفاظتی اقدامات موجود ہیں۔ کسی بھی قسم کی زرعی اراضی جموں کشمیر کے باہر کسی بھی شخص کے نام پر منتقل نہیں ہوسکتی،بلکہ جموں کشمیر کے اندر ہی زمیندار کو ہی کاشتکاری کیلئے فروخت کی جاسکتی ہے۔کسی بھی زرعی اراضی کو غیر زرعی کام کیلئے استعمال میں نہیں لایا جاسکتا۔ زرعی اراضی اور زمیندار کی اصطلاح میں نہ صرف زراعت بلکہ باغبانی اور زرعی سرگرمیوں سے متعلق دیگر چیزیں بھی شامل ہے۔ زمیندار کی اصطلاح۔۔۔ وہ شخص جو ذاتی طور پر جموں کشمیر میں کاشتکاری کرتا ہو۔ زرعی اراضی کے تحفظ کو صرف اس صورت میں یقینی بنایا جاسکتا ہے کہ جموں کشمیر میں90 فیصد سے زائد اراضی،زرعی زمین ہے،اور یہ جموں کشمیر کے لوگوں کے پاس محفوظ رہے گی۔ نئے قوانین نہ صرف پرانے کمزور قوانین کے مسائل کا ازالہ کریں گے بلکہ جموں کشمیر میں زرعی اور صنعتی فروغ کی جدیدیت کو بھی فروغ بخشیں گے۔ منسوخ شدہ قوانین کے ترقی یافتہ دفعات کو ترمیم شدہ اراضی قوانین میں شامل کیا گیا ہے،جبکہ نئے اور موجودہ قوانین میں نئے اور جدید دفعات شامل کئے گئے ہیں۔ اب بورڈ برائے مال کے قیام،اراضی کے استعمال کے نفاذ کیلئے علاقائی منصوبہ بندی،تحفظ،پٹے پر اراضی،معاہدوں پر کاشتکاری کے نئے دفعات شامل کئے گئے ہیں۔بورڈ برائے مال میں اب نہ صرف علاقائی منصوبہ بندی کیلئے ڈیولپنگ اٹھارٹی کے سنیئر افسران تک محدود رہے گی،بلکہ اراضی کی حصولیابی کی شراکت د اری کیلئے اسکیم کو بھی نوٹیفائی کریں گے۔
پرانے قوانین فرسودہ تھے
جموں و کشمیر تنظیم نو ایکٹ کا پانچواں آرڈر 2020۔ موجودہ قوانین میں خاص طور پر زمین کے انتظام سے متعلق قوانین میں متعدد تبدیلیاں کی گئیں۔11 پرانے قوانین منسوخ کردیئے گئے اور 4 بڑے قوانین میں ترمیم کی گئی۔ پہلے ہمیں پرانے / موجودہ قوانین میں سے بہت سے لوگوں کو سمجھنے کی ضرورت ہے کہ درحقیقت یہ قوانین پرانی زرعی معیشت پر مبنی معیشت کے لئے بنائے گئے تھے۔ وہ فرسودہ تھے اور ابہامات اور تضادات کا شکار تھے۔بہت سے معاملات میں یہ قوانین واضح طور پر رجعت پسندانہ تھے۔صوابدیدی تشریح اور بدعنوانی کی بہت گنجائش موجود تھی۔
 کچھ مثالیں
ایگریرین ریفارمز ایکٹ 1976 میں 100سٹنڈرڈ نہروں کے ذریعہ بگ لینڈڈ اسٹیٹس انزولیشن ایکٹ میں طے شدہ182 کنال کو مسترد کردیا گیا تھا، اس سے دونوں میں تضاد اور الجھن پیدا ہوتی رہی۔ اسی طرح پرانے زرعی اصلاحات ایکٹ کے تحت 44 سال گزرنے کے بعد بھی ٹلروں کو تقسیم کی جانے والی اراضی کی فروخت پر پابندی عائد ہے۔ کرایہ داری زرعی اصلاحات قانون 1976 کے تحت ختم ہوگئی لیکن کرایہ داری ایجکٹمنٹ پروسیسنگ ایکٹ 1966 کے تحت جاری ہے باغات کی اراضی اور تبدیلی کا قانون 1975 میں باغات کی اراضی کو الگ کرنے پر پابندی ہے۔ اس نے حیرت انگیز طور پر نئے باغات کی تخلیق کو بھی محدود کردیانیا باغ لگانے کے لئے حکومت کی اجازت کی ضرورت تھی پیشگی خریداری کے حق والے قانون کے مالک کو اپنی جائیداد ضائع کرنے کے حق پر سختی سے پابندی لگائی گئی اور پڑوسیوں اور دوسرے کو شہری اور دیہی املاک میں پابندی کے حقوق تھے۔ ’کنبہ‘ کی مختلف قوانین میں مختلف وضاحت کی گئی تھی زمین کی تبدیلی مختلف قوانین میں مختلف تھی قانونی چارہ جوئی، بدعنوانی اور تضادات سے بچنے کے لئے زمینی قوانین کو آسان بنانے کی ضرورت ہے۔
کون سے قانون منسوخ ہیں اور کیوں؟
 11 قوانین منسوخ کردیئے گئے وہ بے کار تھے یا متروک تھے۔ تاہم ان میں سے ہر ایک کی ترقی پسند یا متعلقہ شقوں کو نیو لینڈ ریونیو ایکٹ میں محفوظ کیا گیا ہے۔ جیسے BLEA ایکٹ کے 20 B کو لینڈ ریونیو ایکٹ کے 133 بی بی کی حیثیت سے رکھاگیا ۔ایندھن یا چارے کی اراضی ہولڈنگ ایکٹ 1962، لینڈ مپرومنٹ اسکیم 1972، پروینشن آف فریگمنٹیشن آف ایگریکلچرل ہولڈنگز ایکٹ 1960 کی متعلقہ دفعات 23 کو ایل آر ایکٹ کے سیکشن 23 کے طور پر محفوظ کیا گیا۔لینڈ ایکٹ میں علیحدہ لینڈ ریونیو ایکٹ کے 133 A-H کے تحت تمام متعلقہ دفعات کوبچایاگیا۔باغبانی اور اس سے وابستہ زراعت کی سرگرمیاں شامل کرنے کے لئے زراعت کی تعریف کو بڑے پیمانے پر بڑھایا گیا۔
کالعدم قوانین کی فہرست
1۔کامن لینڈز (ریگولیشن) ایکٹ 1956 ء
2۔ہولڈنگ ایکٹ کی منظوری، 1962 ء
3۔لینڈامپرومنٹ اسکیم ایکٹ 1972
4۔پروینشن آف فریگمنٹیشن آف ایگریکلچرل ہولڈنگز ایکٹ 1960
5۔لینڈ ایکٹ 1995 کا خاتمہ
6۔پیشگی خریداری حق ایکٹ 1993 (1936 ء)
7۔جموں و کشمیر فلڈ پلین زونز (ریگولیشن اینڈ ڈیولپمنٹ) ایکٹ 2005 اے ڈی
8۔جموں و کشمیر انڈر گرائونڈ پبلک یوٹی لیٹیز (ایکویزیشن آف رائٹس آف یوزر ان لینڈ) ایکٹ، 2014
9۔کرایہ داری (سٹے آف ایجکٹمنٹ پروسیڈنگس) ایکٹ 1966 ء
10۔جموں و کشمیر یوٹیلیائزیشن آف لینڈ ایکٹ
11۔بگ لینڈیڈڈ اسٹیٹس ابالوشن ایکٹ 1950ا
12۔پروہیبیشن آف کنورژن آف لینڈاینڈ ایلی نیشن آف آرچڈ ایکٹ 1975
تحفظات
دیگر ریاستوں بشمول  ہماچل پردیش اور اترا کھنڈ کے خطوط  کی بنیاد پر نئے زمینی قوانین میں متعدد تحفظات تشکیل دیئے گئے ہیں۔ جموں و کشمیر سے باہر کسی بھی شخص کو کوئی زرعی اراضی منتقل نہیں کی جاسکتی ہے۔ زرعی اراضی صرف جموں و کشمیر کے ہی اندر سے کسی کاشتکار کو فروخت کی جاسکتی ہے،یہاں تک کہ جموں و کشمیر کے اندر سے غیر زراعت کاروں کو بھی اس کی فروخت ممنوع قرار دیا گیا ہے۔  زرعی اراضی اور زراعت کی اصطلاحات کو غیر واضح طور پر بیان کیا گیا ہے جس میں نہ صرف زراعت بلکہ باغبانی اور اس سے وابستہ زرعی سرگرمیاں بھی شامل ہیں۔ سب سے زیادہ وسیع تر تعریفی  اصطلاح ، نہ صرف باغبانی بلکہ پولٹری ، جانور پالنے ، والی زمین وغیرہ بھی شامل ہیں۔ کاشتکار کی تعریف ’’ایک ایسا شخص جو ریاست جموں و کشمیر کے میں ذاتی طور پر زمین کاشت کرتا ہے ‘‘
سیکشن133
 زرعی اراضی کی حفاظت صرف اس بات سے یقینی بن جاتی ہے کہ جموں کشمیر جو زرعی اراضی ہے وہ 90 فیصد سے زیادہ  ہے اور وہاراضی جموں و کشمیر کے لوگوں کے  پاس  محفوظ رہے گی۔ بورڈ آف ریونیو کی سربراہی’’ اے سی ایس‘‘ عہدے کے آفیسر کی سربراہی میں ایکٹ کے تحت مرکزی کنٹرولنگ باڈی  سے ہوگی جو حکومت کی مجموعی ہدایات کے تحت کام کرے گی۔ بورڈ آف ریونیو نہ صرف علاقائی منصوبوں کی تیاری کے لئے ترقیاتی اتھارٹی ہوگا بلکہ اراضی کے انعقاد کو مستحکم کرنے کی ایک اسکیم کو بھی نوٹفائی کرسکتا ہے اور زراعت کو قابل عمل بنانے کے لئے زرعی اراضی کو تقسیم کرنے پر پابندی لگانے اور ان کو باقاعدہ بنانے کے لئے بھی ایک اسکیم کو مطلع کرسکتا ہے۔  راجستھان ، بہار ، مدھیہ پردیش ، اترپردیش وغیرہ جیسے دیگر ریاستوں میں بھی اس طرح کے بورڈ آف ریونیو موجود ہیں۔
 جموں وکشمیر ترقیاتی ایکٹ 1970
 1970 میں منظور؛ 5 بار ترمیم کی۔تازہ ترین ترمیمات- شناخت شدہ مقامی علاقوں کے لئے ماسٹر اور زونل ڈویولپمنٹ پلان فراہم کریں گی۔صنعتی ترقیاتی کارپوریشن کو قانونی طور پر قائم کرنے کے ذریعے صنعتی ترقی کی فراہمی

دفعہ 3

تزویراتی اعتبار کے حامل

اس کا کیا مطلب ہے؟

کیا  فوج کے پاس جہاں چاہے زمین ہوگی اور جہاں بھی چاسہے وہ تعمیرات کرے گی
سیکشن 3  کی رئو سے مسلح افواج کو کسی بھی اراضی کی منتقلی سے کوئی لینا دینا نہیں ہے۔  اس کی منتقلی ، حصول یا تقاضوںکے ، موجودہ قانون اور اس موضوع کے اصولوں کے تحت ہی جاری رکھا جائے گا۔
یہ  دفعہ کیا کرتا ہے؟
یہ مسلح افواج کو صرف اس قانون کے ایسے پہلوؤں سے کام لینے سے مستثنیٰ قرار دیتا ہے تاکہ ماسٹر پلان کے ڈیولپمنٹ کنٹرول یا نفاذ کے مطابق تعمیراتی سرگرمیاں انجام دی جارہی ہوں اور ماحولیاتی حفاظتی انتظامات کو یقینی بنایا جاسکے ، اس کی ذمہ داری مسلح افواج کو سونپی گئی ہے۔ 
یہاں بھی کافی حفاظتی انتظامات موجود ہیں
صرف اپنی یاقانونی طور پر حاصل اراضی پر ہی قابل اطلاق ہے۔صرف آپریشنل اور ٹریننگ کے مقاصد کے لئے کور کمانڈر (لیفٹیننٹ جنرل)  کے عہدے کے برابرافسر کی درخواست پرحکومت کی تسکین اور اس کے بعد ،اور ایسی شرائط پر جو حکومت کو مطلوب ہوسکتی ہے
قوانین میں بدلاؤ کا بنیادی مقصد
زمینی انتظام کا ایک جدید نظام جو جو عوام دوست اور ہے زمین کے انتظام میں زیادہ شفافیت لائے گی۔قوانین کو مکمل طور پر دیکھنے کی ضرورت ہے۔ جموں و کشمیر کی ترقی اور ترقی کی طرف ایک اہم قدم کے طور پر زمینی اصلاحات کا آغاز